企业安全文化建设该由谁牵头？

进入人性意识越发觉醒、“以人民为中心”、“生命至上”的发展新时代，企业安全管理仅仅依赖安全规章制度是远远不够的，安全绩效的持续改进必须依靠安全文化建设。

那么，“安全文化建设该由谁牵头呢？”在实际工作中，一些企业拿不准、定不下。在国务院安委会最新制定部署的安全生产十五条措施中明确了“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，更强调了“企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责”。这给我们提供了解决这个问题的视角。比照国家的“三牵头”原则，企业的安全文化建设工作显然由安全主管部门牵头是适合的。



事实上，在捷盟咨询服务过的客户企业中，约90%以上的企业由安全副总或安全总监主管安全文化建设工作，牵头部门是安全管理部门，或HSE管理部。之所以有少数企业在这个本应不是问题的问题上有犹豫，可能的理由是：安全文化是企业文化的一部分，那么安全文化建设工作就要由企业文化管理部门来牵头。

这里有两个误区。第一个误区是从责任的角度讲，企业一把手任何时候都要对安全的事负主责，安全文化建设的成功更取决于一把手的自觉与投入，所以安全文化建设的第一牵头人不是别人，而是企业一把手，这无人可以替代，因为别人没有那个权威与资源，这是实话。“安全副总”只是授权，责任还是一把手的，国家法规、行政要求也是这个意思。

第二个误区，牵头部门不是把所有活都干完。一方面，安全文化的事涉及专业内容太多、太复杂，而且法律性较强，不懂安全专业的企业文化主管部门可能抓不到安全管理的痛点和难点。另一方面，由于文化的属性，在一些环节需要企业文化主管部门主导开展安全文化活动、营造氛围、评树先进、宣贯传播，这些对安全文化建设见实效是很有价值的。

那么，安全文化建设的开展到底该怎么运作呢？捷盟咨询经过多年的实践认为：

一是根据“企业负责人是安全生产第一责任人”的原则，明确“企业负责人也是安全文化建设的第一责任人”。领导重视，身体力行，用安全文化来管理安全的事才会成为可能和得以落实。

二是按照“谁主管谁牵头”原则，由安全管理部门牵头成立安全文化建设联合工作组，由安全管理专业部门和企业文化主管部门有关人员组成，优势互补、协同配合、制定目标。由分管安全的副总或安全总监主管联合工作组的工作。

三是要定期开展安全文化建设成果评估，找差距、重整改。同时，把评估结果，连同联合工作组人员的安全文化建设职责列入日常考核和年终考核，和薪酬绩效挂钩，激发其安全文化建设的积极性和主动性。

总之，安全文化建设工作既具有专业性，又属于企业文化建设范畴，工作的开展具有它的特殊性，需要创新的思路和方法，才能真正做出效果。